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13353364568市場監管總局(jú)網站2025年12月9日消(xiao)息,近日,市場監(jiān)管總局發布《關(guān)于進一步深化(huà)改革促進檢驗(yàn)檢測行業做優(yōu)做強的指導意(yì)見》。《意見》明确,到(dào)2025年,檢驗檢測體(ti)系更加完善,創(chuang)新能力明顯增(zeng)強,發展環境持(chi)續優化,行業總(zǒng)體技術能力、管(guǎn)理水平、服務質(zhi)量和公信力顯(xiǎn)著提升,湧現一(yī)批規模效益好(hao)、技術水平高、行(hang)業信譽優的檢(jiǎn)驗檢測企業,培(péi)育一批具有國(guó)際影響力的檢(jian)驗檢測知名品(pin)牌,打造一批檢(jian)驗檢測高技術(shu)服務業集聚區(qu)和公共服務平(píng)台,形成适應新(xīn)時代發展需要(yào)的現代化檢驗(yàn)檢測新格局。
《意(yi)見》提出,鼓勵社(she)會資本進入檢(jiǎn)驗檢測行業。鼓(gǔ)勵民營企業和(hé)其他社會資本(ben)投資檢驗檢測(cè)服務,支持具備(bèi)條件的企業申(shēn)請相關資質,面(miàn)向社會提供檢(jiǎn)驗檢測服務。鼓(gǔ)勵非公有資本(ben)參與國有檢驗(yan)檢測企業混合(hé)所有制改革,非(fei)公有資本投資(zī)主體可通過出(chū)資入股、收購股(gǔ)權、認購可轉債(zhài)、股權置換等多(duō)種方式,參與國(guó)有檢驗檢測企(qǐ)業改制重組或(huò)國有控股上市(shi)檢驗檢測公司(sī)增資擴股以及(jí)企業經營管理(lǐ)。
附《市場監管總(zong)局關于進一步(bù)深化改革促進(jin)檢驗檢測行業(ye)做優做強的指(zhi)導意見》:
各省、自(zì)治區、直轄市和(hé)新疆生産建設(shè)兵團市場監管(guan)‼️局(廳、委):
檢驗檢(jian)測是國家質量(liàng)基礎設施的重(zhong)要組成部分,是(shi)國家重點支持(chí)發展的高技術(shù)服務業和生産(chǎn)性服務業,在提(ti)升産品質量、推(tuī)動産業升級、保(bao)護生态環境、促(cu)進經濟社會高(gāo)質量發展等方(fāng)面發揮着重要(yào)作用。近年來,我(wo)國檢驗檢測行(hang)業快速發展,結(jié)構持續優化,市(shì)場機制逐步完(wán)善,綜合實力不(bu)斷增強,但仍存(cun)在創新能力和(he)品牌競争力不(bu)強、市場化集約(yuē)化水平有待提(ti)升、市場秩序不(bú)夠規範等問題(tí)。爲進一步深化(hua)改革,促進檢驗(yàn)檢測行業做優(you)做強,現提出如(rú)下意見。
一、總體(tǐ)要求
(一)指導思(si)想。以習近平新(xīn)時代中國特色(se)社會主義思想(xiang)爲指導,全面貫(guan)徹黨的十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中、四中、五中(zhong)全會精神,堅定(ding)不移貫徹新發(fa)展理念,以推動(dong)高質量發展爲(wei)主題,以深化供(gòng)給側結構性改(gǎi)革爲主線,以改(gai)革創新爲根本(běn)動力,圍繞建設(she)質量強國、制造(zào)強國,服務以國(guo)内大循環爲主(zhǔ)體、國内國際雙(shuang)循環相互促進(jìn)的新發展格局(ju),加快建設現代(dài)檢驗檢測産業(yè)體系,推動檢驗(yan)檢測服務業做(zuo)優做強,實現集(jí)約化發展,爲經(jīng)濟社會發展提(ti)供更加有力的(de)技術支撐。
(二)基(jī)本原則。
——堅持深(shēn)化改革。堅定不(bú)移推進經營性(xìng)檢驗檢測機構(gou)市場化改革,破(po)除制約行業發(fā)展的體制機制(zhì)障礙,持👌續優☔化(hua)市場化法治化(hua)國際化營商環(huán)境。
——堅持創新驅(qū)動。堅持把創新(xin)作爲驅動檢驗(yàn)檢測發展的🔴第(dì)一動⛷️力,完善檢(jian)驗檢測創新體(tǐ)系,加強共性技(ji)術平台建設,提(ti)升自主創新能(néng)力,推動行業向(xiàng)專業化和價值(zhi)鏈高端延伸。
——堅(jian)持市場主導。充(chong)分發揮市場在(zai)資源配置中的(de)決定性作用,推(tui)動有效市場和(he)有爲政府更好(hǎo)結合,激發各類(lei)市場主體活力(lì),增強檢驗檢測(cè)行業發展内生(shēng)動力,提高經濟(jì)質量效益和核(hé)心競争力。
——堅持(chí)目标導向。聚焦(jiao)國家戰略和經(jīng)濟社會發展重(zhòng)大需求,對标國(guó)際先進水平,明(míng)确主攻方向和(he)突破🐕口,統籌檢(jian)驗檢測行業與(yǔ)産業鏈深度融(róng)合,推動檢驗檢(jiǎn)測行業集約發(fā)展。
(三)總體目标(biāo)。到2025年,檢驗檢測(cè)體系更加完善(shan),創新能力明顯(xiǎn)增強,發展環境(jing)持續優化,行業(yè)總體技術能力(li)、管理水平、服務(wù)質量和公信力(lì)顯著提升,湧現(xiàn)一批規模效益(yi)好、技術水平高(gao)、行業信譽優的(de)檢驗檢測企業(yè),培育一批具有(yǒu)國際影響力的(de)檢驗檢測知名(ming)品牌,打造一批(pī)檢驗檢測高技(ji)術服務業集聚(jù)區和公共服務(wù)平台,形成适應(yīng)新時代發展需(xu)要的現代化檢(jian)驗檢測新格局(ju)。
國有企業性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)要深化混合所(suo)有制改♌革,推🆚動(dòng)完善現代企業(yè)制度,健全企業(yè)法人治理結構(gou),提高㊙️國有資本(ben)配置🈲和運行效(xiao)率。堅持以資本(běn)爲紐帶完善混(hun)合所有制檢驗(yan)檢測企業治理(lǐ)結構和管理方(fang)式,國有資本出(chū)資人和各類非(fei)國有資本出資(zī)人以股🧑🏽🤝🧑🏻東身份(fen)履行權利和職(zhí)責,使混合所有(you)💁制企業成爲真(zhen)🐆正的市場主體(tǐ)。加快國有企業(yè)性質🌏檢驗檢測(cè)機構的優化布(bù)局和結構💜調整(zheng),推進國有☎️企業(ye)戰略性重組、專(zhuān)🥰業化整合,推動(dòng)國有企業性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(yōu)做大。
(五)鼓勵社(shè)會資本進入檢(jian)驗檢測行業。鼓(gǔ)勵民營企業和(hé)其他社會資本(běn)投資檢驗檢測(ce)服務,支持具備(bei)條件的企業申(shen)請相關資質,面(miàn)向社會提供檢(jian)驗檢測服務。鼓(gǔ)勵非公有資本(běn)參與國有檢驗(yàn)檢測企業混合(he)所有制改革,非(fēi)公有資本投資(zi)主體可通過出(chū)資入股、收購股(gǔ)權、認購可轉債(zhài)、股權置換等多(duo)種方式,參與國(guo)有檢驗檢測企(qǐ)業改制重組或(huo)國有控股上市(shi)檢驗檢測公司(sī)增資擴股以及(jí)企業經營管理(li)。
(六)打造共性技(jì)術服務平台。加(jia)強政府實驗室(shi)建設,完善檢驗(yan)檢測公共服務(wu)體系,推動創建(jiàn)、整合、提升一批(pī)關鍵共性技術(shu)平台,解決跨行(hang)業、跨領域的關(guan)鍵共性技術問(wèn)題。支持各地加(jia)強檢驗檢測認(rèn)證公共服務平(píng)台示範區、檢驗(yan)檢測高技術服(fú)務業集聚區建(jiàn)設,圍繞京津冀(ji)協同發展、粵港(gang)澳大灣區建設(she)、海南自由貿易(yì)港建設、長江三(san)角洲區域一體(tǐ)化發展、振興東(dong)北老工業基地(di)、成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設等(děng)國家戰略,促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)與地方經濟建(jian)設深度融合發(fā)展。支持科研院(yuan)所、大專院校、生(sheng)産企業及其他(ta)社會組織開放(fàng)共享檢驗檢測(cè)資源,鼓勵各類(lèi)檢驗檢測機構(gou)依法推進儀器(qi)設備、實驗環境(jìng)、标準物質等要(yao)素資源的社會(hui)共享共用,提升(shēng)相關要素資源(yuan)的利用效率。
三(sān)、堅持創新引領(ling),強化技術支撐(cheng)能力
(七)提升行(háng)業自主創新能(néng)力。瞄準國際技(ji)術前沿,推進檢(jiǎn)驗檢測國家重(zhòng)點研發計劃實(shí)施,加強關鍵核(he)心技術攻關,突(tu)破一批基礎性(xìng)、公益性和産業(yè)共性技術瓶頸(jing)。研究面向基礎(chǔ)材料、新産品、新(xin)工藝、新裝備的(de)跨行業通用檢(jian)驗檢測技術,重(zhong)點發展在線、快(kuai)速檢驗檢測技(ji)術,實現關鍵檢(jiǎn)驗檢測技術自(zì)主可控。推動檢(jiǎn)驗檢測與互聯(lian)網、人工智能、大(da)數據、區塊鏈和(hé)量子傳感技術(shu)融合發展,引導(dǎo)行業數字化轉(zhuan)型升級,不斷提(tí)升檢驗檢測服(fú)務的智能化水(shuǐ)平。鼓勵檢驗檢(jian)測機構參與檢(jiǎn)驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、标(biao)準物質的設計(jì)研發,加強對檢(jiǎn)測方法、技術規(guī)範、儀器設備、服(fu)務模式、标識品(pin)牌等方面的知(zhi)識産權保護,建(jian)立國産儀器設(she)備“進口替代”驗(yàn)證評價體系,推(tuī)動儀器設備質(zhi)量提升和“進口(kǒu)替代”。
(八)促進産(chǎn)業轉型升級。聚(ju)焦産業發展和(hé)民生需求,支持(chí)檢驗檢測機構(gou)從提供單一檢(jiǎn)測服務向參與(yu)産品設計、研發(fa)、生産、使用全生(sheng)命周期提供解(jie)決方案發展,引(yǐn)導檢驗檢測機(jī)構開展質量基(jī)礎設施“一站式(shi)”服務、實現“一體(tǐ)化”發展,爲社會(huì)提供優質、高效(xiao)、便捷的綜合服(fú)務。鼓勵檢驗檢(jian)測機構與科研(yan)機構、計量技術(shù)機構、标準研究(jiū)機構、認證認可(kě)機構等加強合(he)作,充分發揮國(guo)家質量基礎設(shè)施一體化服務(wu)效能,加強檢驗(yàn)檢測技術标準(zhun)體系建設。組織(zhī)開展檢驗檢測(ce)助推産業優化(huà)升級行動,支持(chi)檢驗檢測機構(gòu)牽頭組建高水(shuǐ)平創新聯合體(tǐ),加快技術創新(xin)與産業化應用(yong),推動檢驗檢測(ce)産業與先進制(zhì)造業、現代服務(wù)業、現代農業和(hé)産業集聚區協(xie)同創新、融合發(fā)展,引導檢驗檢(jian)測服務業向專(zhuan)業化和價值鏈(lian)高端延伸。加快(kuai)推進軍民檢驗(yan)檢測體系融合(hé),促進軍民檢驗(yàn)檢測資質互認(rèn),強化大型檢測(ce)設備共享共用(yòng),更好服務國防(fang)建設和經濟發(fa)展。
(九)加強國家(jiā)質檢中心建設(shè)。圍繞國民經濟(jì)重點領💰域💋、先進(jìn)制造業支撐領(lǐng)域、戰略性新興(xìng)産業領域,重點(dian)支持建設一批(pī)新一代信息技(ji)術、高端裝備制(zhì)造業、新材料、智(zhì)能及新能源汽(qi)車、新能源等高(gao)水平國家質檢(jian)中心。支持國家(jiā)質檢中心積極(ji)建⚽設國家重點(dian)實驗室、國✔️家制(zhì)造業創新中心(xin)、國家産業創新(xin)中心和國家技(ji)🤩術⭐創新中心,鼓(gǔ)勵國家質檢中(zhong)心積極參與首(shou)台套重大技術(shù)裝備檢測評定(dìng)工作,充分發揮(hui)國家質檢中心(xīn)的技術引領和(hé)支撐作🏃🏻用。加強(qiang)國家質檢中心(xin)規範管理,嚴格(ge)建設标準和程(chéng)序規定,完善退(tuì)出機制,優化國(guo)家質檢中心布(bù)局。
(十)加強人才(cai)隊伍建設。圍繞(rao)重點學科領域(yu)和創新方向,突(tu)出“高精尖缺”導(dao)向,堅持引進和(he)培養并重,加快(kuài)培養高層次領(ling)軍人才和緊缺(que)急需人才,着力(li)造就一批高水(shui)平創新團隊。支(zhī)持地方政府、高(gao)等院校、職業技(jì)術學校、教育培(pei)訓機構以及檢(jiǎn)驗檢測機構開(kāi)展合作辦學,共(gòng)建檢驗檢測相(xiang)關專業門類和(he)人才培養體系(xì)。鼓勵各類市場(chang)主體依法開設(shè)檢驗檢測相關(guan)培訓項目,不斷(duàn)增加檢驗檢測(ce)領域的培訓服(fu)務供給,提升從(cong)業人員專業素(su)質。
四、激發市場(chǎng)活力,提升質量(liang)競争力
(十一)完(wán)善市場要素資(zī)源供給。支持政(zheng)府部門和金融(rong)部門完善針對(duì)檢驗檢測行業(ye)的融資渠道和(hé)扶持政策,建立(li)檢驗檢測行業(ye)發展基金或科(kē)研創新基金,健(jiàn)全針對檢驗檢(jian)測服務業特點(dian)的金融救助機(ji)制。支持保險部(bù)門建立檢驗檢(jiǎn)測服務質量保(bǎo)險制度,對于檢(jiǎn)驗檢測責任事(shì)故先行賠付,通(tōng)過保險杠杆調(diao)節檢驗檢測機(ji)構經營運行模(mó)式,提升質量競(jing)争力。進一步打(da)破部門壟斷和(hé)行業壁壘,加大(da)政府購買服務(wu)力度,營造不同(tong)所有制檢驗檢(jiǎn)測機構公平競(jìng)争的良好環境(jìng)。
(十三)深化(hua)國際合作交流(liu)。圍繞完善内外(wài)貿一體化調控(kòng)體系,促進檢驗(yan)檢測内外相銜(xián)接,建設更高水(shuǐ)平開放型經濟(jì)🤟新體🥰制,以拓展(zhan)多雙邊合作機(ji)制、推⚽動檢驗檢(jiǎn)測數據與結😄果(guǒ)國際互認爲重(zhong)點,積極參與國(guo)際規則和标準(zhun)✉️制定,加強國際(ji)相關🏃🏻♂️制度、标準(zhun)🌍和技術的跟蹤(zong)研究。支持國内(nei)機構拓展國際(jì)業務,鼓勵檢驗(yan)檢測🚩機構在境(jing)外設🐇立分支機(jī)構、辦事處,通過(guo)合資♈、并購等方(fāng)式加強海外布(bu)🔞局。鼓勵檢驗檢(jiǎn)測⁉️機構開展“一(yi)帶一路”國家和(he)地區的技術培(péi)訓、實驗室共建(jian)、實驗室間比🛀🏻對(dui)、質量☀️管理體系(xi)建設等業務,深(shēn)化務實合作,促(cù)進共同發展。
五(wǔ)、加強規範管理(li),提高行業公信(xin)力
(十四)加大監(jiān)管力度。健全以(yǐ)“雙随機、一公開(kāi)”監管和“互聯網(wang)+監管”爲基本手(shou)段、以重點監管(guan)爲補充、以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型檢驗檢測(cè)監管機制。建立(lì)健💋全部門聯合(hé)監管工作模式(shì),充🌈分發揮各自(zì)監管優勢,加強(qiang)信息互通和協(xié)作聯動,進一步(bu)規範檢驗檢測(cè)機構從業行爲(wei),加大重點領域(yu)及高風險領域(yu)的抽查比例,強(qiang)化線上線下渠(qú)道監管,嚴厲打(da)擊檢驗檢測違(wéi)法行爲。加快推(tuī)動⭐檢驗檢測機(ji)構行業監管及(jí)行政處罰信息(xī)納入國家企業(ye)信用信💔息公示(shì)系統,構建失信(xin)聯合懲戒機制(zhì),提高違法失信(xìn)成本。積極利用(yòng)“互聯網+監管”“大(da)數據”“雲監管”等(děng)智慧監管手段(duàn)和能力驗證、實(shi)驗室間比對等(deng)技術措施,加強(qiang)監管方式創新(xin),提升監管效能(néng)。
(十五)強化行業(ye)自律。嚴格落實(shi)檢驗檢測機構(gou)主體責任,鼓‼️勵(li)🥵檢驗檢測機構(gòu)通過向社會公(gōng)開承諾、發布誠(chéng)信聲明、公開檢(jiǎn)驗檢👣測報告等(děng)方式接受社會(huì)🈲監督。推動行業(ye)協會、商會等建(jiàn)立健全行業經(jing)營自律規範、自(zi)律公約和職業(yè)道德準則,規範(fan)會員行爲🐕。完善(shan)檢驗檢測機構(gou)自查平台建設(shè),引導行業開展(zhan)自我約束和自(zi)我監督。
(十六)加(jiā)強社會監督。優(you)化12315平台服務,暢(chàng)通群衆舉報渠(qú)道,做到有案必(bi)查、查必有果。完(wán)善檢驗檢測機(jī)構資質認定信(xin)息查詢系統、檢(jiǎn)驗檢測報告編(biān)号查詢系統等(děng)信息查詢平台(tai),鼓勵社會公衆(zhong)和消費者對檢(jian)驗檢測機構進(jin)行信息查詢和(hé)監督。開展明察(chá)暗訪工作,完善(shàn)暗訪線索與行(hang)政監管的銜接(jiē)機制。探索建立(lì)“吹哨人”、内部舉(ju)報人等制度,鼓(gǔ)勵同業監督。
六(liu)、保障措施
(十七(qī))優化營商環境(jing)。堅持深化“放管(guǎn)服”改革,全面落(luo)實“證照分離”改(gai)革工作部署。依(yī)法界定檢驗檢(jian)測機構資質認(rèn)定實施範圍,發(fa)布資質認定領(lǐng)域範圍清單。全(quán)面推行檢🧡驗檢(jian)測機構資質認(rèn)定告知承諾制(zhi)度,加強對機構(gòu)承諾内容真實(shi)性的核查。進一(yī)步壓🔆縮資質認(ren)定😘許可和評審(shen)時限,精簡優化(huà)許可、評審👌程序(xu)和内容,便💯利機(ji)構取證。對事業(yè)單位改革、國有(yǒu)企業改革、集團(tuan)化檢驗檢測機(ji)構跨行業、跨區(qū)域發展等改革(gé)發展過程中出(chū)現的新情況、新(xin)業态積極進行(hang)政策研究,及時(shí)出台措施,持續(xù)優化檢驗檢測(cè)市場營商環境(jing)。
(十八)強化法治(zhì)保障。結合地方(fāng)檢驗檢測立法(fa)工作經驗,推💜動(dòng)檢驗檢測管理(lǐ)條例立法研究(jiū),進一步建立健(jian)全檢驗檢測相(xiang)關法律法規體(tǐ)系。加強相關法(fǎ)律制度的協調(diào)和銜接,優化完(wan)善檢驗檢測機(ji)構經營運行、監(jiān)督管理、資質認(ren)定、建設發展相(xiang)關規章制✂️度,形(xíng)成完備的法律(lǜ)制度鏈條,做到(dào)有🎯法可依、違法(fa)必究。
(十九)積極(ji)争取支持。各級(ji)市場監管部門(mén)要積極争取地(di)方政府和發展(zhan)改革、财政、稅務(wù)、科技、工信等部(bu)門的支持,加強(qiang)🤞與各♊産業領域(yù)歸口部門的協(xié)調溝通,完善工(gong)作機制,出台配(pei)套政🧑🏽🤝🧑🏻策,推動檢(jian)驗檢測融入地(di)方和行業經濟(ji)發展大局,形成(chéng)政府引導、部門(men)聯合、社會參與(yǔ)的檢驗檢測體(ti)系建設工作格(ge)局。
(二十)完善統(tong)計監測。大力推(tuī)進檢驗檢測服(fú)務業統計監測(cè)工作,完善統計(jì)調查制度和行(hang)業運行監測預(yu)警工作機制,推(tuī)動建立行業監(jian)測工作隊伍,不(bu)斷豐富檢驗檢(jian)測相關管理和(he)運行數據的采(cai)集手段,提升統(tong)計監測工作質(zhì)量。大力提倡檢(jiǎn)驗檢測行業管(guǎn)理信息公開,加(jiā)快建設檢驗檢(jiǎn)測行業監測信(xin)息公共服務平(ping)台,引導社會監(jiān)督。
市場監(jiān)管總局
2025年12月9日(rì)


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